尹艳林:对安徽发展充满信心和期待

时间：2026-08-04 来源：江淮观察 作者：安徽日报记者

“推进深层次改革，是加快完善有利于推动高质量发展的体制机制的需要。”

“现在，总量需求不足是主要矛盾，结构分化是次要矛盾，要抓住主要矛盾解决主要问题。”

7月26日，第三十五期“书香安徽”读书报告会在合肥举行。

尹艳林以共读书目《深层次改革：中国经济的难题与突破》为引，作了题为“中国经济深层次改革的必要性与突破点”的专题报告。

尹艳林是全国政协委员、经济委员会副主任，长期致力于宏观经济政策、经济体制改革研究，曾深度参与国家重大政策和战略研究，在政策领域与学术界具有广泛影响力。

本次报告会上，尹艳林紧扣当前国内经济发展形势，系统梳理了党的二十届三中全会以来的经济和生态文明体制等方面改革的进展成效，深入解读深层次改革的内涵、剖析推进深层次改革的必要性。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，创新体制机制、充分发挥市场机制的作用、形成与高质量发展相适应的制度环境尤为迫切。未来一个时期，我们面临的局面可能是，不深化改革就难以推动高质量发展、构建新发展格局，不深化改革就难以保持社会长期繁荣稳定。

尹艳林认为，无论是高质量发展，还是推进现代化经济体系建设，都必须通过改革来实现。

以下为尹艳林在本场报告会的主要观点摘录。

01“三个显著特点”

“深层次改革，顾名思义，就是深层次体制机制变革。”尹艳林说，深层次改革有三个显著特点：改革进入“深水区”；改革越来越触及存量利益；改革攻坚需要决心和担当。

经过40多年的发展，我国改革红利已有效释放，投资、出口等传统增长动力源逐步减弱，传统发展模式难以持续，国内循环还存在不少堵点、卡点，国际循环质量有待进一步提高。

比如，有效需求不足问题。“这也是国内大循环存在的最大堵点。”尹艳林说，原因是多方面的，有消费倾向遇到瓶颈，居民消费意愿不强，居民收入增长预期下降、资本投资收益下降、市场主体风险偏好下降等，但很重要的是内需增长机制不健全，扩大内需还面临不少体制机制堵点、障碍，一些行政性管制措施限制多样化多层次消费需求释放，限制性消费政策仍大量存在。

再比如，创新能力不强问题。这是我国经济发展的重要制约因素。当前，我国现行的科研体制改革滞后，科技和经济“两张皮”的问题仍然存在，企业创新主体地位还没有真正确立，支持和保护创新的体系还不健全等等。

此外，目前我国房地产市场供求关系发生新变化，成为影响经济运行和金融稳定的重要因素。

“还有财政金融风险隐患问题，主要表现为地方债务特别是部分地方隐性债务突出等。”尹艳林认为，推进深层次改革，不仅是健全扩大内需的长效制度安排的需要，也是加快构建科技创新发展的体制机制的需要，更是加快形成重点领域风险防范的体制机制的需要。

02数字化、网络化、平台化是“重要抓手”

读书报告会现场，尹艳林提出下一步深层次改革的突破点要从健全扩大内需有效机制、加快建设全国统一大市场、构建房地产发展新模式、深化科技体制改革、构建城乡融合发展新格局、扩大高水平对外开放等方面着手。

在健全扩大内需有效机制上，要加快建立扩大消费的长效机制，建立健全居民自主消费体制，建立市场为主的投资体制，将立足点放到为企业投资做好服务上，更加注重事前政策引导、事中事后监管，充分激发社会投资动力和活力。

在加快建设全国统一大市场方面，要切实建立和落实地方政府行为负面清单，推进区域高质量一体化发展国家战略，把推动经济数字化、网络化、平台化作为推进全国统一大市场建设的重要抓手，同时发挥人工智能、数字经济对促进市场公平竞争和国内统一大市场的倒逼作用。

“构建房地产发展新模式的核心是处理好政府和市场的关系。”尹艳林说，要形成“保障+市场”的住房供应体系，政府的归政府，市场的归市场，减少或取消政府对市场的直接干预，建立人、房、地、钱联动机制，从而推动市场体系和保障体系并行发展。

在构建城乡融合发展新格局上，要加快农业转移人口市民化，积极推进新型城镇化，同时深化土地制度改革，建立全国统一土地大市场，充分挖掘农村土地价值潜力，赋予农民更加充分的土地财产权益，促进农民增收和乡村全面振兴。

在扩大高水平对外开放方面，要通过扩大服务业开放推进国内服务业领域的改革，用好海南自由贸易港的开放标杆作用，支持具备条件的自贸试验区开展高水平开放压力测试，同时主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。

在深化科技体制改革上，尹艳林表示，“十五五”规划纲要提出，强化跨领域跨学科协同，健全重大任务人才特殊调配机制，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索以奖代补、后补助等资金支持方式。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

“我们要加快完善科技创新组织方式治理模式，促进新型研发机构发展，强化企业创新主体地位，构建教育—科技—人才一体化推进机制，构建同科学创新相适应的科技金融体制，加快形成科技—产业—金融良性循环。”尹艳林说。

03安徽发展“势头很足”

近期，国内各省（市）陆续公布上半年经济数据，根据已经披露的数据，上半年安徽GDP达27370亿元，同比增长5.6%，高于全国0.9个百分点，安徽全省货物进出口总额6169.6亿元，同比增长34.3%，发展势头强劲。

“安徽近些年的经济发展都挺不错的，特别是今年上半年，外贸出口等数据很亮眼。这说明安徽在营商环境、科技创新、人才引进等各方面下了很多功夫，在探索高质量发展的道路上卓有成效。”尹艳林说，安徽组织读书报告会的活动有助于安徽干部更好地把握经济发展大势和改革走向，进一步提升大局观。

作为长三角一体化发展、中部地区高质量发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略叠加的省份，安徽近些年的发展优势和亮点越来越突出，发展势头很足，后劲也很强。

然而，从长远发展来看，消费增长缓慢等一些经济发展中普遍存在的问题也不容忽视。

“从相关数据上看，安徽的经济增长很大程度上依靠出口，但外部环境的不确定性比较大，应对这种不确定性还是要从内循环上下功夫。”尹艳林说，安徽在增加投资、扩大消费等方面还有很多工作可以做，他对安徽的发展充满了信心和期待。

尹艳林建议，下一步，安徽应继续按照相关部署要求，结合安徽本地优势和特色，在科技产业创新、投资、消费等方面持续加大力度，推动安徽保持长期稳定、可持续的良好发展势头。

责任编辑：宋雁冰

执行编辑：高梦伟