经济日报六论学习贯彻党的二十届四中全会精神

时间：2025-10-30 来源：《经济日报》 作者：《经济日报》评论员

立足四个优势 增强必胜信心

10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。这是在“十四五”规划即将圆满收官、我国向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键时刻召开的一次重要会议，对于继续抓住战略机遇、用好发展优势、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重大的意义。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国交出了一份高质量发展的“成绩单”——经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

走过“极不寻常、极不平凡”的5年，迎来“夯实基础、全面发力”的关键时期，“十五五”的5年，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的二十届四中全会深刻把握党和国家事业发展所处的历史方位，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，这是乘势而上、持续推动中国式现代化建设的又一次总动员。

思深方益远，谋定而后动。瞭望“十五五”的新征程，世界百年变局加速演进，外部风浪与内部转型挑战交织，我们必须保持战略定力，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

经过“十四五”时期的发展，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。立足四个优势，保持战略定力，我们完全有信心、有底气、有能力续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

——充分发挥中国特色社会主义制度优势，兼顾短期增长与长期可持续发展、财富创造与共同富裕之间的平衡关系，以新型举国体制整合各方资源、在关键领域和重大项目中发挥协同作用，为沿着正确方向实现社会主义现代化提供根本保障。

——充分发挥超大规模市场优势，推动资源实现更加合理的配置，为更多新产业、新业态、新模式提供应用场景，提高产品和服务的国际竞争力，还能吸引全球优质资源要素向中国集聚，为国内外企业提供广阔发展空间和巨大市场机遇。

——充分发挥完整产业体系优势，增强产业链供应链韧性和抗风险能力，无论是关系国计民生的基础产业，还是引领未来发展的战略性新兴产业，都能形成上下游协同、大中小企业融通的产业生态，提升我国在国际分工中的地位。

——充分发挥丰富人才资源优势，以大量高素质工程技术人才的涌现、战略科学家群体的壮大，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，为基本实现社会主义现代化提供源源不断的智力支撑和创新活力。

这四个优势并非简单叠加，而是一个有机整体。以组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，引导资源要素向关键领域汇聚集中，为超大规模市场优势的发挥、产业体系动能的增强、人力资源要素活力的释放，提供了稳定的制度保障；超大规模市场优势与完整产业体系优势结合，促进形成更为良好的供需互促局面，拓展巩固扩大高质量发展体系优势的重要路径；制度、市场、产业优势的实现和发展依靠人才，人才是实现技术创新、制度创新与管理创新的最终源泉。《建议》中对“建设现代化产业体系”“建设强大国内市场”“加快构建高水平社会主义市场经济体制”等一系列战略部署，也都在巩固壮大这样的优势、强化提升这样的合力，确保中国式现代化行稳致远。

站在两个五年规划的交汇点上，向着全面建设社会主义现代化国家目标迈进，向着中华民族伟大复兴进军，全党全国各族人民勠力同心、风雨无阻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业！

坚定不移推动高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中全会对“十五五”时期高质量发展作出新部署，强调以推动高质量发展为主题，将坚持高质量发展作为必须遵循的原则，明确高质量发展取得显著成效作为主要目标的第一条。学习贯彻落实全会这一部署，要求我们更加深刻认识经济发展所处的历史方位和阶段性特征，更加全面准确把握社会经济发展规律和逻辑主线，更加坚定有力地抓住机遇谋发展，把各方面积极因素转化为发展实绩。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。即将开启的“十五五”，是紧扣2035年基本实现社会主义现代化目标，人均国内生产总值达到中等发达国家水平、全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展的关键跃升期。这意味着，当前和未来一段时期，我国经济在仍需保持适当增长速度的同时，还要完成结构调整、动能转化、发展转型等一系列“高难度动作”，解决好发展不平衡、不充分、不可持续的问题，以更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展和社会全面进步。而世界百年变局加速演进，不确定、难预料因素增多的挑战，更强化了我国以高质量发展确定性应对各种不确定性的紧迫性。

高质量发展是质和量的有机统一。一方面，离开了结构优化和效益提升，经济发展就会退到铺摊子、上项目、靠投资驱动的粗放式增长老路上，难以实现全面、协调、可持续的发展目标。另一方面，可持续的较快增长是高质量发展的内在要求，离开了一定的增长速度，经济发展的高质量便难以体现，甚至会影响中国式现代化进程。全会继续强调“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，并从质和量两方面明确了高质量发展的工作要求。

推动经济实现“质的有效提升”。从建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，到加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，提升国家创新体系整体效能；从扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，到加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；无论是优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，还是促进高质量充分就业，完善收入分配制度，加快经济社会发展全面绿色转型等，一系列任务清单将“质的有效提升”具体化，落到实处。

推动经济实现“量的合理增长”。就是要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，建设强大国内市场。

此外，完善宏观调控，加大逆周期调节力度，也是推动经济实现“量的合理增长”的必然要求。从当前形势和任务出发，全会强调坚决实现全年经济社会发展目标，通过宏观政策持续发力、适时加力，进一步加强财政、货币、就业、产业等政策的协调配合，提高宏观调控政策的整体效能，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，体现了我们党直面挑战、积极进取的态度和作为。

高质量发展既有资源配置高效率，又有科技自立自强、共同富裕、可持续发展等多重要求，需要“有效市场”和“有为政府”进行有机结合，形成相应的体制机制。全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。这就要求坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，用好“无形之手”和“有形之手”，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

全面推动建设强大国内市场

党的二十届四中全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，是“十五五”时期集中力量办好自己的事的重要战略部署，体现了宏观政策的延续性，也展示了破解难题的主动性。建设全国统一大市场，实现准入畅通、开放有序、竞争充分、行为规范，将有利于高效聚集国内外资源要素，充分发挥我国巨大市场潜力，为构建新发展格局提供坚实支撑。

新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻，强调国内国际双循环相互促进。与之匹配的国内市场，势必是强化我国超大规模市场优势、促进商品要素资源在更大范围内有序流动和合理集聚的大市场，是标准规则与全球市场对接、推动制度型开放、更好利用全球要素资源的大市场，以此不断夯实我国市场“大”的基础，积蓄向“强”转变的动力。

当前，我国已稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，资本、技术、数据等要素市场规模呈现迅速扩张趋势，但发展不平衡、制度规则不统一、要素和资源市场建设不完善、商品和服务市场质量体系不健全、地方保护和市场分割尚未解决等问题，都不同程度地影响着市场功能的有效发挥。

建设强大国内市场还有很多事情要做。直面痛点、打通堵点、消除阻碍，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了一系列重点任务。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，将全方位扩大国内需求，打开市场增量空间；深入实施提振消费专项行动、保持投资合理增长、提高民生类政府投资比重等，有助于不断增进投资的综合效益，促进消费和投资良性互动；统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、统一市场监管执法等，目的是更好地打破“隐形围墙”，充分释放我国超大规模市场红利。

全面推动“大市场”强起来，不仅是打破不合理边界壁垒、纠正片面强调“局部利益”忽视“全局利益”的偏差，还有很重要的内容，就是建立统一规则、提升资源要素流动配置的效率。因此，一系列具体部署的关键与核心，就是让市场发挥决定性作用，更好发挥政府作用。政府做好保护宏观经济稳定、维护公平竞争、构建社会安全保障体系等方面的事，以有为政府保障有效市场。

全面推动“大市场”强起来，不仅是有效满足自身和世界需求、改善企业外贸环境、吸引境外优质投资的重要抓手，更是在全球治理中谋求与我国市场规模和贡献相称影响力的关键。为此，党中央同步部署“建设强大国内市场”与“扩大高水平对外开放”，促进内外市场规则标准融通，以强大国内市场为“内核”，吸引全球优质资源要素向国内汇聚，塑造我国国际竞争和合作新优势，持续增强对全球产业链供应链创新链的影响力，积极参与全球经济治理体系改革，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。

扎实推进全体人民共同富裕

关于国家未来的宏伟蓝图中，有14亿多中国人可触可感的幸福生活。将“坚持人民至上”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，部署“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的任务，明确“人民生活品质不断提高”的目标……细读党的二十届四中全会公报，“人民”二字贯穿始终，凸显坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，瞄准“生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”的工作取向。

治国有常，利民为本。我们党抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，人民生活水平全方位提升。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，集中力量办好自己的事，让我国顶住了压力、经受住了考验、交出了优异答卷。

即将开启的“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期结束后，转向常态化帮扶的新阶段。民生领域仍有痛点待解、难点待破，还有不少“硬骨头”要啃；人民对美好生活的向往，会随着时代发展增添新的内涵。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，必须在推动高质量发展、接续推进中国式现代化建设的进程中实现。

为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。锚定“人民至上”的价值坐标，就要把事关高质量发展、高品质生活、高效能治理的各项工作做好做实。从建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基，到持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农村基本具备现代生活条件，再到增强区域发展协调性、促进区域联动发展，紧紧抓住经济建设这个中心，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，才能在满足民生需求中进一步拓宽发展空间。

让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，尤须注重从群众急难愁盼中找准发力点和突破口，努力把实事办好、好事办实。这是考验高效能治理的一个重要方向。探索与共同富裕科学内涵相匹配的现代化治理体系，既要有长远眼光，也要有务实行动；既要有目标意识，也要有过程意识；既要有共性目标，也要有个性路径。贯穿其中的，是对一些关系的精准把握。

比如，投资于物和投资于人结合，提升财政发力的“民生含量”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使“物”的服务效能提升与“人”的发展需求深度契合；有效市场与有为政府协同，善用市场机制解决问题，也通过出台系列政策调动市场的自发活力；改革与法治共进，哪里有延滞高质量发展的问题、哪里有不符合促进公平正义的问题，就在哪里加大改革系统集成的力度。惟其如此，才能夯实共同富裕的基础。

让市场更有效　让政府更有为

确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，确保社会生机勃勃又井然有序，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。为此，“坚持有效市场和有为政府相结合”也就成为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

“看不见的手”和“看得见的手”，经常用来比喻市场作用和政府作用。改革开放以来，我国在建立并逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位，努力处理好“两只手”的关系。坚持“两只手”都要用好，既发挥市场经济的长处，又发挥社会主义制度的优越性，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

努力将市场的作用和政府的作用结合得更好，是一个不断精进的过程。进入“夯实基础、全面发力”的关键时期，我们将面对更加复杂严峻的国际环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对更多可以预料和难以预料的风险挑战，唯有坚定社会主义市场经济改革方向，让市场更有效，让政府更有为，才能推动我国经济行稳致远。

让市场更有效，就是要打破束缚市场活力的条条框框，实现百业兴旺。

当前，我国市场发展不平衡、要素资源市场发育相对滞后、市场基础设施“最后一公里”没有打通、各类交易平台缺乏整合等问题依然突出，成为制约全国统一大市场建设向纵深推进的难点。接下来5年的重点工作中，进一步深化经济体制改革具有牵引作用，加快完善要素市场化配置体制机制、健全一体衔接的流通规则和标准、高标准联通市场设施等都列入任务清单。这些从制度规则入手的举措指向完善“有效市场”，既着眼当下、解决问题，又利于长远、稳定预期。

让市场更有效，需要政府更有为。政府行为越规范，市场作用才会越有效。

更好发挥政府作用，是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些因市场固有局限性而产生的“市场失灵”现象。这意味着要不断建设法治经济、信用经济，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，强化公共服务，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台；也要求不断完善宏观经济治理体系，切实优化规划引导，提高政策的前瞻性、针对性、协同性，更好地应对风浪与挑战。政府在坚持有所为的同时，也要坚持有所不为。防止对微观主体活动不当干预、规范政府行为，同样是四中全会部署的一个重点。

当前，我国发展具有诸多有利因素和显著优势，要把握发展机遇、抓住时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约，让“看不见的手”和“看得见的手”有机结合、相得益彰，构建统一开放、竞争有序的市场体系。长远来看，坚持有效市场和有为政府相结合，是关乎中国式现代化进程的重大课题。构建起有利于推动高质量发展的更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，持续释放“两只手”协同优势，将更有力地把伟大事业不断推向前进。

坚持统筹发展和安全

“坚持统筹发展和安全”，是党的二十届四中全会提出“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的六条原则之一，凸显新形势下将安全发展贯穿国家发展各领域、全过程的重要性、迫切性。实现高质量发展与高水平安全良性互动，不仅是应对内外部风险挑战的现实需要，更是推动经济行稳致远、服务国家战略全局的根本保障。

发展和安全犹如一体之两翼、驱动之双轮，相辅相成、互为条件，任何时候都不能偏废。一方面，发展是解决我国一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全；另一方面，安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展。筑牢治国安邦的根基、增强攻坚克难的底气，发展是硬道理，安全也是硬道理。

现实的复杂挑战，考验着我们统筹发展和安全的能力。眼下，我国经济正处在“换挡转轨”的关键期，过程中会面临一系列矛盾和问题，如果应对不及时，可能会传导、叠加、演变为系统性问题。未来5年，各种不确定难预料风险因素将明显增多，无论是应对外部输入性风险，还是维护重点领域安全，都需要我们提升发展中固安全、安全中谋发展的本领，在增强经济和社会发展韧性中穿越险滩激流，牢牢掌握发展主动。

安全风险点，往往是发展堵点卡点；防范化解风险的过程，也是铲除发展障碍的过程。聚焦重点领域，四中全会对加强国家安全能力建设作出系统部署。“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解”……一系列任务紧扣关键问题，须下好先手棋、打好主动仗。

统筹发展和安全需要“十个指头弹钢琴”的智慧。过度强调安全可能降低效率，忽视安全又容易产生系统性风险。提高统筹成效的关键，在于找到提升资源配置效率与降低风险之间的动态平衡点。这就意味着，从顶层设计到政策落实，都要更加注重精准性、协调性；必须通盘考虑短期和中长期、局部和全局利益，坚决防止片面的发展观。

强化底线思维不可少。即便是在取得成绩的时候，也要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患。要把风险思考得更深入一些，把困难估计得更充分一些，做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。高度警惕“黑天鹅”事件，随时防范“灰犀牛”事件，确保各方力量有效整合、各类责任无缝衔接、各条战线密切协同。

中国经济在历经磨难中成长，在攻坚克难中壮大。基础稳、韧性强、潜能大的优势，让我们有能力更好统筹发展和安全。前进路上，一以贯之抓好高质量发展这个“首要任务”，办好保障高水平安全这个“头等大事”，把发展和安全统一起来，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，保持战略定力，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，我们必将续写两大奇迹新篇章，开创中国式现代化建设新局面。

责任编辑：李明娥

执行编辑：高俊翔