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以体系化建设开创全面依法治国新境界

作者:郭志远来源:安徽日报时间:2019-11-08 08:45:25 浏览量:

法治是现代化国家治理的基本方式,也是人民幸福安康的根本保障。党的十九届四中全会强调要“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”,不仅彰显了以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国战略向纵深发展的信心和决心,而且表明要以体系化建设开创全面依法治国的新境界,筑牢国家治理体系的骨架工程。

坚持党的领导制度体系建设。党的领导是中国特色社会主义最本质特征,也是建设社会主义法治国家的最根本保证。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。坚持和完善中国特色社会主义法治体系,最根本的就是要坚持和完善党的领导制度体系建设,最关键的就是要实现党的领导的法治化和规范化。而党内法规制度体系建设是党的领导法治化和规范化的根本路径。因此,要遵循严格的法规制定程序,贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》,健全和完善党内法规制度体系;要提高党内法规执行力,严格遵守《中国共产党党内法规执行责任制规定》,推动党内法规全面深入实施;要完善监督保障机制,强化党内问责、党内处分、党员权利保障以及党的机关的运行保障等;要完善党内法规与国家法律的衔接和协调机制,实现依规治党与依法治国的相统一。

提高宪法贯彻实施水平。“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”依法治国首先是坚持依宪治国,依法执政首先是坚持依宪执政。开启新时代全面依法治国新境界,建设中国特色社会主义法治国家,应当更加注重树立和维护宪法权威,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。因此,要进一步完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制;要继续加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件;要坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

深化我国立法体制机制改革。“小智治事,中智治人,大智立法。”完备而良善的法律制度体系不仅是建设中国特色社会主义法治体系的第一要义,而且是全面依法治国的必要前提。全面推进中国特色社会主义立法体制机制改革,要坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局;要加强党对立法工作的领导,全面贯彻落实党中央确定的立法工作目标任务,严格落实立法工作向党中央和省、区、市党委请示报告制度,党本身同时也要模范遵守宪法和法律的规定,认真履行和落实党要管党、从严治党的主体责任;要健全人大主导立法工作的体制机制,充分发挥人大在立法中的主导作用;要加强和改进政府立法制度建设,细化规定行政法规和规章的制定权限和程序,做到及时跟踪督导;要实现立法和改革决策相衔接,在研究改革方案和改革措施时,考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议;要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治。

健全公平正义的法治保障制度。公平正义不仅是社会主义法治的生命线,而且是衡量一个国家文明发展的重要标准。公平正义在立法层面主要体现为权利平等、机会平等、规则平等,在法律实施层面集中体现为法律面前人人平等。因此,要推动核心价值观融入法治建设,在立法全过程贯彻公正、公平、公开的基本原则,健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款;要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度;要深化司法体制综合配套改革,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

完善法律实施监督体系。法律实施监督体系建设是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的必要保障。良法仍需善治,只有法律得到公正、全面、高效地实施,中国特色社会主义法律体系才能真正地发挥作用。建设中国特色社会主义法律实施监督体系,重点需要强化对行政权力和司法活动的制约和监督。因此,要加强对政府内部权力的制约,完善政府内部层级监督和专门监督,完善纠错问责机制和审计制度,保障依法独立行使审计监督权,并健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序等;要进一步健全司法机关内部监督制约机制,完善司法责任制;要完善人民检察院对司法活动进行监督的职权及其行使程序的规定,进一步明确监督的范围,完善监督手段和措施;要进一步完善人民监督员制度,改革选任和管理方式,拓展监督案件范围,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。

推进法学理论体系现代化。开创全面依法治国新境界需要现代化的法学理论予以指导。习近平总书记在中国政法大学调研时强调,全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务,要坚持中国特色社会主义法治道路,坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导。在新时代推进中国法学理论现代化,就是要推动法学理论的科学化、大众化、当代化,充分增强中国法学的科学性、人民性、时代性。必须加强法学学科体系建设,打破高校和社会之间的体制壁垒,将实际工作部门的优质实践教学资源引进高校,加强法学教育、法学研究工作者和法治实际工作者之间的交流;必须通过构建以法律学、法治学、法理学三位一体的法学学术新体系,在世界法学中彰显中国法学的主体性和民族性、时代性和原创性、规律性和融通性;必须通过法学理论和法学体系的现代化建设,逐步建构起中国特色法学话语体系,充分展现我国社会主义法治体系的中国特色、中国风格和中国气派。

(作者:安徽大学法学院院长 郭志远)